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《關于開展創新型企業培育工作的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見的公告

公告內容
草案內容
背景介紹
公開意見及建議

    為推動全市經濟高質量發展,加快培育一批產業領域新、技術水平高、成長速度快的創新型企業,形成大企業沖擊新目標、創新型企業加快發展的梯次遞進格局,市工業和信息化局會同市科技局結合我市實際,代擬了《關于開展創新型企業培育工作的實施意見(征求意見稿)》,現面向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士通過信件、電話或者電子郵件等方式,于2020年6月10日前向市工業和信息化局提出意見和建議。

    通訊地址:威海市新威路11號北洋大廈915

    聯系電話:5205809

    電子郵箱:[email protected]

    郵    編:264200


    威海市工業和信息化局

    2020年6月5日

    關于開展創新型企業培育工作的實施意見

    (征求意見稿)

    為推動全市經濟高質量發展,在重點支持200家企業沖擊新目標行動入庫企業和后備庫企業的基礎上,加快培育200家創新型企業,形成大企業沖擊新目標、創新型企業加快發展的梯次遞進格局,結合我市實際,制定本實施意見。

    一、總體思路

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實新發展理念,以引領產業創新發展為目標,以提升企業創新能力為核心,圍繞國家戰略性新興產業領域,建立創新型企業培育庫,自2020年至2022年,通過精準服務和政策集成,健全“小升規、普升高、規改股、股上市”梯次培育體系,著力培育200家產業領域新、技術水平高、成長速度快的創新型企業,為加快推動經濟高質量發展和創建國家創新型城市提供有力支撐。

    二、選擇標準

    (一)基本條件。在威海市內注冊的工業企業,具有獨立法人資格,非“企業沖擊新目標行動”入庫企業和后備庫企業及其子公司或控股公司,經營、納稅和信用情況良好,無違法記錄、無重大安全事故。

    (二)產業領域。屬于國家戰略性新興產業(國家統計局《戰略性新興產業分類(2018)》)中的第二產業領域,包括新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業(含新醫藥、醫療器械、海洋生物等)、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業等。

    (三)創新指標。同時滿足以下3個條件:獲得發明專利授權1件以上或實用新型、外觀設計專利授權、軟件著作權4件以上或主導參與制定國家、行業標準1項以上;從事研發和相關技術創新活動的科技人員占企業當年職工總數的比例不低于10%;上年度研發費用總額占同期營業收入總額的比例達到4%以上。

    (四)財務指標。上年度營業收入原則上不低于500萬元且營業收入或利潤增速原則上不低于10%,或3年內可實現升規納統的小微企業。創新指標突出的,可適當放寬財務指標。

    三、培育目標

    (一)企業成長潛力持續釋放。推動企業聚焦實業、專注主業、引領產業,持續提升核心競爭力和成長潛力,力爭培育庫內企業年平均營業收入增速達到10%以上,到2022年底,營業收入過億元“小巨人”企業達到30家,細分市場“小巨人”企業矩陣初步形成。

    (二)企業創新實力顯著增強。遵循科技型企業成長規律,促進高新技術企業數量與質量雙提升,爭取培育庫企業新增授權專利總數年均增長10%以上,到2022年底,高新技術企業數量占比達到90%以上,擁有研發中心的企業數量占比達到50%以上,打造一批具有“撒手锏”產品的關鍵零部件配套企業。

    (三)規上企業數量不斷增加。對培育庫內規模以下企業進行精準培育、連續扶持,到2022年底,爭取培育庫內規模以上工業企業數量占比達到90%以上,進一步壯大全市規上工業經濟總量,促進工業企穩回升。

    (四)上市掛牌步伐逐步加快。引導企業開展股份制改革,完善法人治理結構,建立現代企業制度,積極登陸多層次資本市場,拓寬融資渠道,到2022年底,力爭培育庫內上市掛牌企業數量占比達到30%以上。

    四、培育措施

    (一)強化財稅支持。自2020年起三年內,對上年營業收入5000萬元(含)以上的創新型企業,當年營業收入較上年增長15%(含)至30%的最高給予5萬元獎勵,當年營業收入較上年增長超過30%(含)的最高給予10萬元獎勵;對上年營業收入5000萬元以下的創新型企業,當年營業收入較上年增長20%(含)至50%的最高給予5萬元獎勵,當年營業收入較上年增長超過50%(含)的最高給予10萬元獎勵,獎勵資金從市級支持先進制造業和數字經濟發展專項資金中列支,專項用于企業研發投入、項目建設和市場開拓。對創新型企業符合采購需求標準的優質商品和服務,各級政府采購應予以優先采購,并及時支付企業賬款,支持本地企業做專做精、做大做強。對創新型企業在安排期末留抵退稅和出口退稅時給予優先支持。(責任單位:市工業和信息化局、財政局,各區市政府、管委)

    (二)集成政策支持。全面落實高新技術企業所得稅率優惠和企業研發費用稅前加計扣除等稅費優惠政策,進一步減輕企業負擔。發揮市級財政資金引導激勵作用,對新認定的高新技術企業每家獎勵20萬元,重新認定的每家獎勵10萬元;對自2019年度起首次納統的創新型企業給予5萬元獎勵,對納統后連續兩年營業收入增幅10%以上的創新型企業,每年分別再給予5萬元獎勵;對創新型企業的高水平技術改造及創新設計中心和智能工廠(數字化車間)、拓鏈招商、境外展會等項目給予獎補,支持企業高質量發展。優先推薦創新型企業申報國家、省有關技術改造、重大專項、節能降耗等資金項目和政策支持。鼓勵創新型企業積極融入七大千億級產業集群產業鏈供應鏈總體布局,深度參與股權聯結、創新聯盟、配套聯動,逐步成長為產業鏈、供應鏈上的“關鍵先生”。支持引導創新型企業進入專業園區、各類加速器,加速產業集聚化、園區化。(責任單位:市發展改革委、科技局、工業和信息化局、住房城鄉建設局、商務局)

    (三)突出創新支持。支持創新型企業在碳纖維、醫療器械、高檔曲軸、高性能輪胎、光纖激光器、海洋生物、海洋藥物等技術領域創建各級各類技術創新平臺,對新認定或建設成效突出的平臺,市級財政擇優給予資金扶持。支持創新型企業承擔國家科技重大專項、省重大創新工程專項,加強產業前沿、顛覆性技術研發和技術交叉融合創新,突破制約產業發展的“卡脖子”問題。鼓勵國家(威海)區域創新中心“1+4+N”創新體系成員單位加大對創新型企業的技術供給力度,采用共建或加盟方式打造創新創業共同體和技術創新機構,打通技術成果轉化的最后“一公里”。引導各類科技服務機構面向創新型企業開展優質服務,對企業在創新研發活動中購買研究開發、技術轉移、檢驗檢測、科技咨詢等科技服務發生的費用通過創新券給予補貼,其中高新技術企業年度最高補助50萬元、科技型中小企業最高補助30萬元、“千帆計劃”企業最高補助20萬元、其他企業最高補助10萬元。(責任單位:市發展改革委、科技局、工業和信息化局)

    (四)加大金融支持。充分發揮威海產業發展基金、國家(威海)區域創新中心專項基金等各類產業基金的作用,引導各類社會資本重點加大對創新型企業的投資力度。鼓勵和支持科技型中小企業申請省科技成果轉化貸款,開展科技成果轉化和創新創業活動。構建“信財銀?!彼姆铰搫訖C制,發揮市級企業信用保證基金作用,優先為創新型企業提供擔保增信、應急轉貸、風險補償等融資政策支持。將創新型企業全部納入市科技支行政策扶持范圍,由業務主辦銀行牽頭提供“融資+融智”金融服務。按照市場選擇、銀行企業自愿的原則,鼓勵金融機構開展投貸聯動業務。搭建政金企常態化融資對接平臺,通過“大集中”與“小專場”結合、線上與線下貫通,推動銀企精準對接。引導銀行業金融機構靈活運用政采貸、人才貸、信用貸、無還本續貸、銀稅互動、首貸培植等措施,開辟綠色通道,進一步降低創新型企業融資成本,提升創新型企業獲貸成功率和便利度,并根據年度績效考核評價結果對排名靠前的銀行機構給予資金支持。支持創新型企業上市掛牌,加強跟蹤輔導,及時落實企業對接多層次資本市場省市相關補助政策。對通過發行公司債券、企業債券、銀行間債務融資工具等的非國有企業,按實際融資額給予一定補助。(責任單位:市科技局、工業和信息化局、財政局、地方金融監管局、人民銀行威海市中心支行、威海銀保監分局)

    (五)實施精準服務。將創新型企業全部納入區縣級領導直接聯系和“千名干部聯系千家企業”、“四送四聽”等活動聯系企業范圍,實行“一對一”聯系幫包服務機制,全程搞好跟蹤服務。對企業發展中遇到的困難、提出的需求,“一企一策”“一事一議”給予精準指導、精準研究、精準施策,增強工作的精準度和實效性。搭建集問題訴求、技術需求、資金需求和配套需求辦理模塊于一體的威海市政企直通車平臺,實現“四張清單”快速推送辦理和企業供需實時對接,用最短時間解決企業融資、人才、用工、用地等實際困難,統籌全市政務資源扶持企業發展壯大。圍繞創新型企業“初創期—成長期—壯大期”不同發展階段需求,探索開展“全鏈條、全周期、全天候”的保姆式服務,推動企業加速規模裂變、加快梯級成長。認真落實流程再造“1+12”制度體系和“要素跟著項目走”機制,為創新型企業提供“綠色通道”服務,加快企業項目規劃、建設、用地、環評、能評等事項的辦理速度。(責任單位:市發展改革委、科技局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、行政審批服務局、地方金融監管局,各區市政府、管委)

    (六)加強人才培養。將創新型企業全部納入大學生“521”津貼支持范圍,并由各區市優先提供人才公寓,人才公寓數量不足的要統籌資源幫助企業聯系對接,切實解決企業引進大學生的住房問題。落實“英才計劃”,組織實施各級各類人才工程的選拔推薦,加快引進一批適合創新型企業的緊缺急需人才,充分發揮高端人才的創新引領作用。支持創新型企業系統培養技能人才,對經培訓后當年在威海市取得高級工及以上國家職業資格的企業在職人員,每新增1人給予企業2000元一次性獎勵;新認定的在國家職業資格目錄以內的技師、高級技師,自取得證書之日起在威海市連續參加企業職工養老保險滿2年及以上的,每人可獲得1萬元、2萬元一次性獎勵。將創新型企業中的青年企業家全部納入“青藍接力”行動學員班,搭建老一輩企業家與新生代企業家、大企業與小企業之間的交流對接和傳幫帶平臺,培育一批政治上有方向、責任上有擔當、經營上有本事、文化上有內涵的新生代中堅企業家力量。聚焦企業中高層管理人才能力提升,突出產業鏈對接、技術攻關、品牌打造、市場開拓、管理創新等實戰內容,采取國內與國外、線上與線下、走出去與請進來、大講堂與小班次培訓相結合等多種方式,培育具有威海特色的企業中高層人才隊伍。(責任單位:市工業和信息化局、人力資源社會保障局,各區市政府、管委)

    五、組織保障

    (一)加強組織領導。建立由市政府主要領導牽頭、分管領導參加的市創新型企業培育工作聯席會議制度,市科技局、工業和信息化局為聯席會議雙牽頭單位,聯席會議辦公室設在市工業和信息化局,成員單位包括市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、商務局、行政審批服務局、地方金融監管局、人民銀行威海市中心支行、威海銀保監分局等部門,實行定期會商制度,及時掌握創新型企業發展情況,加強對創新型企業培育工作的分析研判和指導推動,協調解決重大事項,有效促進技術、資金、人才、政策等創新要素向創新型企業集聚。(牽頭單位:市科技局、工業和信息化局,責任單位:各區市政府、管委)

    (二)實施動態管理。建立市、區兩級創新型企業培育聯動機制,根據區市產業生態圈建設和創新驅動發展需求,共同確定入庫培育的創新型企業名單,并編制和實施創新型企業三年行動計劃。強化創新型企業培育過程管理,定期調度分析企業發展指標數據,及時調換補充成立時間短、研發強度高、項目儲備多、發展潛力大的新生代創新型企業,進一步完善全市“企業沖擊新目標行動”和瞪羚企業、獨角獸企業后備梯隊。(牽頭單位:市科技局、工業和信息化局,責任單位:各區市政府、管委)

    (三)抓好政策兌現。能立即兌現的政策要第一時間兌現,對于后補助的政策項目要于次年抓緊兌現。各有關部門在修訂相關政策的時候,既要保持政策的連續性、穩定性,又要增強政策的針對性、靈活性,確保各項政策及時足額兌現,把好事辦好。對同一企業涉及我市同類扶持政策的不重復獎勵和補貼,按最高獎勵數額給予獎勵和補貼。(牽頭單位:市發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源和規劃局、商務局、地方金融監管局,責任單位:各區市政府、管委)

    (四)強化考核督促。按照屬地管理和誰主管、誰負責的要求,建立健全創新型企業培育考核督促機制,根據各地產業發展實際分解創新型企業培育任務到各區市。委托第三方服務機構建立區域創新型企業發展報告制度,開展區域創新型企業監測評價。定期督導各級各有關部門創新型企業培育工作開展情況、惠企政策兌現情況等,進一步傳導壓力,凝聚合力,推動創新型企業高質量發展。(牽頭單位:市科技局、工業和信息化局,責任單位:各區市政府、管委)

    《關于開展創新型企業培育工作的實施意見》起草說明

    一、《意見》起草背景和過程

    當前,我市工業經濟下行壓力不斷加大,迫切需要培育新增長點和新動能支撐,力促工業企穩回升??萍紕撔率歉哔|量發展的第一動力,創新型企業最具活力、最有動力、最富潛力,是七大千億級產業集群攻堅突破的生力軍和企業沖擊新目標行動的預備隊。為進一步完善企業發展梯次,推動中小企業創新發展,在重點支持200家骨干企業沖擊新目標的基礎上,著力培育一批創新型企業加速裂變、加快成長,形成企業遞進式發展梯隊,根據市委、市政府工作安排,市工業和信息化局會同市科技局深入開展調研,結合我市實際情況,起草了《關于開展創新型企業培育工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

    二、《意見》主要內容

    《意見》共包括總體思路、選擇標準、培育目標、培育措施、組織保障五個方面。主要內容有:

    (一)突出主攻方向?!兑庖姟诽岢?,自2020年至2022年,通過精準服務和政策集成,圍繞國家戰略性新興產業領域,培育一批產業領域新、技術水平高、成長速度快的創新型企業,構建“小升規、普升高、規改股、股上市”梯次培育體系,為加快推動經濟高質量發展和創建國家創新型城市提供有力支撐。

    (二)量化入庫指標。確保入庫企業具有較好的創新性和成長性,具備快速發展為規上企業、瞪羚企業、高新技術企業甚至獨角獸企業的潛質,包含四個方面量化指標:一是基本條件,經營、納稅和信用情況良好的非沖擊新目標的工業企業;二是產業領域,包括新一代信息技術產業,高端裝備制造產業,新材料產業,新醫藥、醫療器械、海洋生物等生物產業,新能源汽車產業,新能源產業,節能環保產業;三是創新指標,按照高新技術企業認定標準;四是財務指標,營業收入或利潤增速原則上不低于10%。

    (三)明確發展目標。堅持目標導向,突出工作重點,凸顯以科技創新驅動高質量發展的成效,爭取到2022年實現四大目標:一是企業成長潛力持續釋放,年平均營業收入增速達到10%以上;二是企業創新實力顯著增強,高新技術企業數量占比達到90%以上,擁有研發中心的企業數量占比達到50%以上;三是規上企業數量不斷增加,數量占比達到90%以上;四是上市掛牌步伐逐步加快,數量占比達到30%以上。

    (四)強化培育措施。進一步強化政策激勵和政務服務,把市場主體的創新創業活力充分激發出來,把中小企業高質量發展的示范路徑及時挖掘出來,營造崇尚創新、競相發展的良好氛圍,具體包含六個方面:一是強化財稅支持,對年營業收入增速較高的企業給予資金獎勵;二是集成政策支持,整合發改、科技、工信、商務等部門現有涉企扶持政策;三是突出創新支持,重點支持企業開展創新攻堅;四是加大金融支持,通過產業基金投資、信?;鹪鲂?、科技支行扶持、投貸聯動試點、銀行放貸激勵、資本市場補助等多種方式精準施策、綜合發力;五是實施精準服務,包括區縣領導直接聯系、市直部門分頭幫包、“四張清單”快速辦理、綠色通道政務服務;六是加強人才培養,包括人才公寓安才、英才計劃引才、企業家培訓育才。

    五是加強組織保障。包含加強組織領導、實施動態管理、抓好政策兌現、強化考核督促四個方面,通過整合集聚優勢資源、層層壓實主體責任,形成上下聯動、左右協作的整體推進合力,確保將創新型企業培育工作抓實抓透抓出成效。

    三、決策建議

    《意見》經市政府常務會議、市委常委會議研究通過后,以市委辦公室、市政府辦公室名義印發實施,由市科技局、市工業和信息化局共同牽頭落實。

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