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索引號: 11371000004359010J/2020-03366 發布單位: 威海市政府辦公室
內容分類: 市政府辦公室文件 成文日期: 2020-05-29
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向社會
文號: 威政辦字〔2020〕32號

威海市人民政府辦公室
關于印發威海市開展告知承諾和容缺辦理改革試點工作方案的通知


各區市政府,國家級開發區管委,綜保區管委,南海新區管委,市政府各部門、單位:

        《威海市開展告知承諾和容缺辦理改革試點工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

威海市人民政府辦公室        

2020年5月29日          

(此件公開發布)


威海市開展告知承諾和容缺辦理

改革試點工作方案

 

        為切實組織開展好告知承諾和容缺辦理改革試點工作,按照《山東省政府辦公廳關于開展告知承諾制改革試點的通知》要求,根據《行政許可法》《行政處罰法》等法律法規和有關規定,結合我市實際,制定本方案。

        一、工作目標

        結合深化“一窗受理、一次辦好”改革,推進制度創新和流程再造,制定告知承諾和容缺辦理改革試點工作標準規范,編制、公布實行告知承諾制審批的事項目錄清單并組織實施,切實提高行政審批效率,強化事中事后監管,方便企業和群眾辦事,持續優化提升營商環境。

        二、告知承諾制定義和類型

        本方案所指告知承諾制,是指公民、法人和其他組織提出行政許可申請,行政許可機關一次性告知其許可條件和需要提交的申請材料以及違反承諾后果等,申請人書面承諾其符合許可條件要求,自愿承擔不實承諾或違反承諾的法律責任,行政許可機關據此受理、審核并作出行政許可決定的工作機制。

        本方案所指容缺辦理包含容缺預審、容缺受理和容缺審批等工作。

        根據告知承諾的內容和辦理、監管方式,將告知承諾制劃分為三種類型:

        (一)批后監管類告知承諾制。申請該類型事項辦理時,經行政許可機關一次性告知后,申請人提交按照告知承諾制許可應該提交的申請材料或者不需要提交申請材料,書面承諾完全符合許可條件,行政許可機關據此直接容缺受理并容缺審批,作出批準決定。

        此類型事項批準后,按照“誰主管、誰監管”的原則,由相應行政主管部門履行批后監管職責,實行全覆蓋監督檢查,核實申請人承諾內容是否屬實或是否履行承諾。發現實際情況與承諾內容不符的,責令限期整改;逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的,依法予以行政處罰,并由行政許可機關依法撤銷該批準決定。

        (二)容缺后補類告知承諾制。申請該類型事項辦理時,經行政許可機關一次性告知后,申請人可以根據申請材料主要要件、次要要件的劃分,先提交主要要件,并承諾在事項批準后的規定時限內補齊次要要件,且在達到法定條件后再從事該許可準予的活動,行政許可機關據此直接容缺受理并容缺審批,作出批準決定。

        此類型事項批準后,申請人未在承諾時限內補齊申請材料,由作出該批準決定的行政許可機關依法予以撤銷。

        (三)容缺預審類告知承諾制。申請該類型事項辦理時,經行政許可機關一次性告知后,申請人可以根據申請材料主要要件、次要要件的劃分,先提交主要要件,并承諾在事項批準前的規定時限內補齊次要要件,行政許可機關據此先行容缺預審,完成內部模擬審批,待申請人補齊申請材料后直接轉為正式審批,作出批準決定。

        此類型事項進入容缺預審后,申請人未在承諾時限內補齊申請材料,行政許可機關可以依法終止審批流程,告知申請人重新申請。

        三、試點范圍

        (一)事項范圍。除直接涉及國家安全、公共安全、生態安全、意識形態安全和直接關系公民人身、重大財產安全以及行政許可決定不可撤銷的事項外,將其他行政許可事項納入我市實行告知承諾制改革的試點范圍。

        根據全省告知承諾制改革推行情況,適時將行政許可之外的其他依申請政務服務事項、“一鏈辦理”事項納入。

        (二)試點單位。市級和環翠區、榮成市、經區。

        四、時間安排

        (一)編制公布事項清單。根據告知承諾制類型劃分,原則上,批后監管類和容缺后補類告知承諾制適用于暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項;容缺預審類告知承諾制適用于絕大部分列入試點范圍的行政許可事項。組織市級和試點區市具有行政許可職能的部門,分類型梳理編制實行告知承諾制辦理的行政許可事項目錄,向社會公布。(責任單位:市行政審批服務局、市委編辦、市司法局,試點區市政府、開發區管委,2020年6月底前完成)

        (二)統一制度標準規范。以進一步優化審批流程、完善管理方式、提高行政效率、強化事中事后監管為目標,研究制定我市告知承諾制管理制度和標準規范,指導試點工作開展。(責任單位:市行政審批服務局、市司法局,2020年6月底前完成)對實行告知承諾制的事項,分類型編制告知承諾制格式文本,相應修改完善每個事項的辦事指南,并在試點區域政務服務大廳和政務服務網站對外公告。(責任部門:市行政審批服務局,試點區市政府、開發區管委,2020年7月底前完成)

        (三)健全配套工作機制。一是完善審管聯動機制。進一步明確行政許可部門與行政主管部門職責定位,厘清職責邊界,強化聯動配合,各司其職,無縫銜接,共同推動試點工作開展。同時,按照權責一致的要求,健全行政機關及其工作人員盡職免責、失職追責機制。二是完善風險防控措施。建立防范審批環節和監管環節重大風險的工作機制,制定防控措施和核查辦法,明確核查職責、核查時間、核查標準、核查方式等,對核查難度較大以及社會廣泛關注的事項,可探索建立告知承諾書公示制度,鼓勵申請人主動公開接受社會監督。三是完善失信懲戒制度。有關行政主管部門和行政許可部門要建立申請人、被許可人誠信檔案和虛假承諾失信名單制度,完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,加強跨部門聯動響應,依托信用山東、國家企業信用信息公示系統、威海市信用平臺,公示企業承諾書和履約結果,共享誠信檔案和失信名單,加大失信聯合懲戒力度。(責任單位:市發展改革委,有關行政許可部門、行政主管部門,試點區市政府、開發區管委)

       (四)總結評估試點工作。試點區市、開發區要及時對試點工作開展情況進行評估,認真總結成功的做法、取得的成效,分析存在的問題,研究改進建議,于2020年11月中旬書面報市行政審批服務局。市行政審批服務局要認真總結全市試點工作情況,并報告市政府。

        五、工作要求

        (一)加強組織領導。開展告知承諾和容缺辦理改革試點是深化制度創新、加快流程再造,深入推進“一窗受理·一次辦好”改革的重要內容,市直有關部門、單位和試點區市政府、開發區管委要高度重視試點工作,按照方案的目標、任務和標準、要求,切實落實工作責任,加強業務培訓和協調配合,精心組織試點工作開展。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制,充分調動各方面的積極性和主動性。

        (二)強化宣傳引導。統籌利用各類媒介,靈活采取大廳公告、窗口提示等方式,進一步加大對告知承諾、容缺辦理工作機制對政策宣講,擴大的社會知曉度,引導企業和群眾選擇告知承諾制辦理業務。要進一步推行幫辦代辦服務,及時幫助企業和群眾解決業務辦理中的問題,充分發揮告知承諾制對提高辦事效率和服務質量的作用。

        (三)鼓勵探索創新。積極探索新工作機制和方式方法,深入推進告知承諾標準化規范化,完善行政協助制度,創新事中事后監管和風險防范措施。廣泛收集群眾和企業對試點工作的評價意見,持續改進工作,不斷提升群眾和企業滿意度和獲得感。

 

 

《威海市開展告知承諾和容缺辦理改革試點工作方案》政策解讀

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